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应当承认的是，通过部门立法的方式维护这些公共利益确实并无不妥之处，但其却未必符合比例原则。

[28]参见陈景辉：《人工智能的法律挑战：应该从哪里开始？》，《比较法研究》2018年第5期，第145-148页。[15]参见马长山：《数字法学的理论表达》，《中国法学》2022年第3期，第128-132页。

道理非常简单，所有的理论法学都不能直接作用于法律实践，这件事情跟能力没关系，而跟其本身的性质有关系。[52]就此而言，授予公权力的法律其实是这种法律便利的环境或背景条件。[2]相比较而言，国际法学与人权法学的问题更容易解决，因为它们遵循着完全不同的逻辑。另一方面是因为，仅就应用法学而言，由于它必然建立在部门法划分的基础上，所以只要准确理解部门法划分的基本理论，就能发现数字法学最多只可能是某种特定的部门法学。另一方面，主要是公法，到底应将其内部划分为什么样的部门法，是个理由与事实参半的事情。

然而，如果注意到早已存在于法学中的概念工具，那么将发现这种挑战其实很难成功。[47]进而，这些规则使得人们拥有了某些法律权力，他们成为私领域的立法者，如果没有这些规则，他们就只是义务的承担者。如果据此理解宪法上的社会主义，那么社会主义公共财产条款的内涵也就清晰了，社会主义公共财产的制度目的是为了实现社会正义，是指承担公共利益或者公共功能的财产，其规则建构应当保障每个人都能够使用或者利用公共财产，为公民基本的生存和生活奠定物质基础，进而为每个人的自由与全面发展提供保障。

第45条规定了公民在年老、疾病、丧失劳动能力时有获得物质帮助的权利。根据苏联1936年宪法第5条的规定，社会主义所有制就是国家所有制和合作社——集体农庄所有制。在这篇文章中，张严提出马克思主义的国家观应当是真正的共同体，而不是虚假的共同体，这种真正的共同体意味着自由人在联合中实现自由。但这种影响仅限于公有制规则（所有权规则）和公共财产的使用和利用规则发生交叉的场合，此种情况下，需要遵循实践调和的原则决定适用何种规则。

也就是说公共财产是服务于公共用途这一目的的，公共财产规则的建构应当保证每个公民都有权利平等接近或者使用和利用公共财产。从整体上看，1982年宪法修正确立了宪法是法律，并且是最高法律的原则，由此确立了宪法的规范品格。

[[12]]社会主义改造的任务早在1956年已经完成，1975年宪法的任务就是对此予以规范上的承认。除此以外，在体系上，1978年宪法把社会主义公共财产规范置于总纲国家机构公民的基本权利和义务三章，这种安排也不同于1954年宪法和1975年宪法的体系安排。另一方面公共财产制度的重心是公众的使用和利用权利。第36条第1款：地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、法令的遵守和执行，保证国家计划的执行，规划地方的经济建设、文化建议和公共事业，审查和批准地方的经济计划和预算、决算，保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利，促进社会主义革命和社会主义建设的发展。

[[20]]王汉斌：《王汉斌访谈录——亲历新时期社会主义民主法制建设》，中国民主法制出版社2012年版，第54-55页。第99条第2款规定县级以上地方各级人民代表大会有权决定本行政区域内的预算案和预算执行情况的报告。市场经济 由于公共财产规范文字表述和体系结构的频繁变动，公共财产规范变迁史的梳理及其背后制度逻辑的探明对释明宪法上公共财产的规范内涵有关键的作用。彭真在解释这一体系安排时指出，不再认为社会主义公有制是社会主义社会的唯一的经济形式，个体经济也是社会主义经济的组成部分。

（三）宪法文本上社会主义公共财产的文字结构1982年宪法上社会主义公共财产的规定，是以1954年宪法和1978年宪法为基础形成的。理由如下：首先，1954年宪法的制定深受苏联宪法的直接影响。

[[32]] 参见熊德平：《社会主义市场经济与所有制关系探微》，《扬州大学学报》（人文社会科学版）2002年第2期。社会主义经济的实质是社会主义公有制，即国家所有制和集体所有制。

如果说之前社会主义公共财产可以与公有制等同，那么现在由于存在个体经济，其所有权属于私人所有，社会主义公共财产是否可以与公有制等同就是一个可以再思考的问题。1982年宪法与1954年宪法和1978年宪法的继承关系，是否说明1982年宪法上的社会主义公共财产的规范内涵与上述宪法中的规范内涵一致呢？对此问题，学界大体认为社会主义公共财产的规范内涵是没有变化的，指的是国家所有的财产和集体所有的财产。1975年宪法第5条规定的是社会主义的公有制。事实上，如果仔细考察1954年宪法中公共财产的制度环境和规范目的，可以发现第二种观点是对公共财产条款的准确解释。[[28]] 《宪法》第56条规定了公民有纳税的义务，这可以看作是关于财政来源的规定。因此，如何理解以及解释社会主义的规范内涵是阐明社会主义公共财产规范目的的关键。

第17条规定的是集体经济组织。1975年宪法第8条使用了社会主义的公共财产社会主义经济的表述。

为了适应新的情况，就需要对1978年宪法作一次全面修正。 注释:[[1]] 参见柳经纬：《我家住在小河边》，《法学家茶座》第19辑，山东人民出版社2008年版，第55-58页。

具体展开来讲：1.社会主义公共财产规范的位置安排表明公共财产有独立的规范内涵社会主义公共财产规范与相关规范的位置安排指的是社会主义公共财产规范与前后条文的关系。再次，在体系安排上，社会主义公共财产的规定安排在了总纲和公民的基本权利和义务两章，并且总纲中的规定也不再紧接着公有制条款。

[[19]]彭真：《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》，《彭真文选》（1941-1990），人民出版社1991年版，第437页。如果单纯按照1954年宪法、1975年宪法和1978年宪法上的社会主义来解释公共财产条款，那么很容易得出1982年宪法上的社会主义公共财产的规范内涵应当从公有制的角度解释，包括国家所有的财产和集体所有的财产。第一次是1979年，这次修改针对的是国家机构的设置问题，如规定县级以上地方各级人大设立常委会，并根据全国人大常委会组成人员和全国人大代表的意见，将革命委员会改为人民政府等。再次，从体系解释的角度看，将社会主义公共财产解释为社会主义公有制也是有说服力的。

尽管如此，学界仍然认为公共财产的规范内涵没有随着条文的变化而改变，或者认为公共财产是公有制的法律形式，包括国家所有的财产和集体所有的财产，或者认为公共财产是国家所有财产和集体所有财产中服务于公共利益的财产。[[32]]因此，如果说在市场经济条款入宪以前，只能通过社会主义公共财产与公有制之间的条文结构间接引申出社会主义的规范内涵发生了变化，那么在市场经济条款入宪以后，可以更加明确应当从规范的角度解释社会主义的规范内涵，从公有制的视角解释社会主义只是揭示了社会主义的部分内容，因而也只是对社会主义公共财产的部分解释。

其次，1954年宪法中的相关条款也说明应当从公有制的角度解释公共财产。从公共财产规范在公民的基本权利和义务一章中的体系安排来看，1982年宪法与1954年宪法并无不同，强调的是对公共财产的保护。

[[5]] 参见韩大元：《1954年宪法制定过程》，法律出版社2014年版，第417页。[[8]] 参见斯大林：《论苏联宪法草案——1936年十一月二十五日在非常第八次全苏联苏维埃代表大会上的报告》，《苏联宪法学习文件选编》（一），中南政法学院编，中南政法学院出版社1986年版，第11-12页。

一般情况下，公有制和公共财产遵循不同的制度逻辑，两者分别适用各自的规则，并不会发生规则冲突的情况。1978年底，召开了党的十一届三中全会，决定把党和国家的工作重点从以阶级斗争为纲转移到社会主义的现代化建设上来，并着重提出必须发展社会主义民主，健全社会主义法制。市场经济条款入宪在宪法文本上进一步明确了这一观点。尤其是1993年宪法修正案第7条明确规定国家实行社会主义市场经济。

但是公共财产规范在总纲中的体系安排却与1975年宪法和1978年宪法不同，在1982年宪法的文本结构中，社会主义公共财产不再紧接着公有制条款进行规定，而是中间间隔着个体经济条款。对社会主义公共财产规范内涵的探寻，不能忽视修宪者认识上的变化，需要在尊重修宪者原意的基础上，以公民的使用和利用权利为核心进行规范上的建构。

公有制是我国的基本经济制度，必然会影响公共财产制度的建构。1978年宪法在第一款前段规定社会主义公共财产不可侵犯后，后段直接规定国家要保护社会主义全民所有制经济和社会主义劳动群众集体所有制经济，这种表述方式事实上表明社会主义公共财产与社会主义公有制是同义的。

第101条：中华人民共和国的公共财产神圣不可侵犯。关于社会主义的这一规范目的，习近平总书记的系列讲话也多次强调了这一内容。

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